虎扑nba

（2006年7月16－31日）

    一、中央领导同志强调要加快体制改革

    胡锦涛总书记就做好下半年经济工作提出六点要求，强调要加快推进重点领域的体制改革。中共中央7月21日召开党外人士座谈会，就当前经济形势和经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。他强调，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，统一思想、完善政策、狠抓落实，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，确保实现全年经济社会发展的预期目标。胡锦涛就做好下半年的经济工作提出了6点要求。一是要切实控制固定资产投资规模。要继续加强和改善宏观调控，区别对待，分类指导，从信贷、土地、环境等方面采取有效措施，坚决抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张，切实把经济发展的着力点放在提高质量和效益上来。二是要积极扩大国内需求。要进一步增强内需对经济增长的拉动作用，扩大居民特别是农民和城镇中低收入者的消费，加大对社会发展的投入，加快发展农村教育、医疗、文化等社会事业和公共服务。三是要扎实推进社会主义新农村建设。要坚持抓好农业生产，继续推进农村综合改革，以生产发展和农民增收为重点，稳定和完善各项支农惠农政策，加强对新农村建设的指导，认真解决农民生产生活中的实际问题，努力使农业基础地位更加巩固、农民生活水平不断提高。四是要加快推进重点领域的体制改革。要毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步完善社会主义市场经济体制，完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，深化国有企业、财税金融等方面的改革，加强现代市场体系建设，逐步形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。五是要着力提高对外开放水平。要加快转变外贸增长方式，推进加工贸易转型升级，切实优化外资结构和进出口商品结构，促进外贸进出口平衡。六是要进一步解决好关系人民群众切身利益的问题。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真研究解决广大群众看病、上学等方面的困难，进一步做好扩大就业、健全社会保障体系、理顺收入分配关系等方面的工作，进一步抓好安全生产。当前防汛任务很重，要切实做好防灾救灾减灾工作。

    温家宝总理在部署下半年经济工作时强调，着力深化各项改革。虎扑nba7月26日召开全国电视电话会议，通报上半年经济形势，部署下半年经济工作。虎扑nba总理温家宝在会上作重要讲话。他强调，要坚持以科学发展观为指导，正确认识当前经济形势，统一思想，坚定信心，完善政策，明确任务，狠抓落实，促进经济平稳较快协调发展。温家宝指出，当前要着力做好几项重点工作。（一）继续促进农业发展和农民增收。抓好秋粮生产，力争实现全年粮食生产稳定发展。落实粮食最低收购价政策，加大农资市场监管力度，继续拓宽农民增收渠道。深化农村综合改革。新农村建设要把重点放在发展农业生产和农民增收上，力戒形式主义。（二）坚决抑制固定资产投资过快增长。关键要切实把好土地闸门、信贷闸门、市场准入门槛。加强土地调控和管理，落实土地管理和耕地保护目标责任制，严格用地审批管理，加大违法违规用地查处力度。强化征地补偿制度，规范土地出让收支管理。合理调控货币信贷增长，采取综合措施回收银行体系流动性，着力优化贷款结构。完善人民币汇率形成机制，逐步增强汇率浮动的弹性。加强市场准入的审核和监督检查，全面清理新开工项目，严格审查各类拟建项目，完善行业市场准入标准。（三）继续加强房地产市场调控。推行符合国情的住房建设模式和消费模式，着力调整住房供给结构，继续整顿和规范房地产市场秩序，坚决遏制部分城市住房价格过快上涨。（四）切实加大节能降耗和环保工作力度。落实节能目标责任制，抓好重点企业节能和重大节能工程，加快构建节能型的产业结构，完善促进节能的体制机制和政策措施，健全能耗公报制度。尽快将二氧化硫和化学需氧量排放总量控制的目标责任分解落实到市（地）、县和重点排污单位。着力推进重点流域和区域污染治理，加大环境监测和执法力度。（五）努力扩大消费需求。增加居民特别是城镇低收入居民和农民收入，落实最低工资标准，抓紧建立小时最低工资制度、农民工工资支付保障体系。改善消费环境。（六）大力推进结构调整。加快发展服务业。积极发展能耗低、污染少的高新技术产业，控制高耗能、高污染工业发展。推进科技、教育事业发展。（七）着力深化各项改革。坚持社会主义市场经济改革方向，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善市场体系、宏观调控体系，建立落实科学发展观的体制机制保障。特别要加快推进涉及政府职能转变的改革，真正实行政企分开。（八）进一步提高对外开放水平。着力推进贸易增长方式转变，积极调整和优化进出口结构。注重提高利用外资质量，规范招商引资行为。积极支持有条件的企业走出去投资兴业。（九）认真解决涉及人民群众利益的问题。积极解决就业、就学、医疗、征地拆迁、企业改制、环境污染、安全生产等方面群众反映突出的问题。切实加强防灾救灾工作。维护社会和谐稳定。

    二、土地管理制度改革

    虎扑nba常务会议部署进一步加强土地调控工作。7月25日召开的此次会议强调，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。（一）调整利益机制。提高征地成本，征地补偿安置必须确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理。调整新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准、城镇土地使用税征收标准和耕地占用税征收标准。建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。（二）完善责任制度。地方各级人民政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。坚决制止“以租代征”等违法违规用地行为。（三）健全法律机制。充分发挥国家土地督察机构的作用，强化对地方政府及土地管理部门执法行为的监督检查。严肃惩处土地违法行为，对重大土地违法违规案件要公开处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

    我国决定建立国家土地督察制度。为切实加强土地管理工作，完善土地执法监察体系，虎扑nba办公厅日前下发通知，要求建立国家土地督察制度。 通知规定，虎扑nba授权国土资源部代表虎扑nba对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。在国土资源部设立国家土地总督察办公室。主要职责是：拟定并组织实施国家土地督察工作的具体办法和管理制度；协调国家土地督察局工作人员的派驻工作；指导和监督检查国家土地督察局的工作；协助国土资源部人事部门考核和管理国家土地督察局工作人员；负责与国家土地督察局的日常联系、情况沟通和信息反馈工作。通知要求，由国土资源部向地方派驻9个正局级的国家土地督察局。这些派驻地方的国家土地督察局主要职责是：监督检查省级以及计划单列市人民政府耕地保护责任目标的落实情况；监督省级以及计划单列市人民政府土地执法情况，核查土地利用和管理中的合法性和真实性，监督检查土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况；监督检查省级以及计划单列市人民政府贯彻中央虎扑nba：运用土地政策参与宏观调控要求情况；开展土地管理的调查研究，提出加强土地管理的政策建议；承办国土资源部及国家土地总督察交办的其他事项。

    国土资源部颁布出让国有土地使用权两个《规范》。为完善经营性土地出让制度，规范协议出让行为，近日，国土资源部颁布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》，自8月1日起试行。两个《规范》就如何确定出让方式规定更为明确。原《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》只规定了商业、旅游、娱乐、商品住宅及同一宗地有两个以上意向用地者的，应采取招拍挂方式出让土地；而《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》除上述几种情况外，又明确规定，有竞争性要求的工业用地、划拨土地使用权改变用途或转让等几种情形也必须实行招拍挂。《协议出让国有土地使用权规范》除要求4类非经营性用地外，同一宗地只有一个意向用地者的可以协议出让外，还就原划拨、承租土地使用权人补办协议出让，划拨土地使用权办理协议出让，出让土地使用权人申请续期办理协议出让等情形作了明确规定。同时，明确要求建立出让方式选择的集体认定机制。地方国土资源部门在土地出让时实行集体决策，可以成立协调决策机构，负责协调解决出让中的相关问题，集体确定有关事项。对矿业开采等具有独占性和排他性的协议出让用地，《协议出让国有土地使用权规范》还明确要求建立价格裁决机制，意向用地者与出让方难以就出让价格达成一致时，可提请出让方的上一级国土资源管理部门进行出让价格争议裁决。《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》提出，在有条件的地方可以建立用地预申请制度。这主要是为充分了解市场需求情况，使国土资源部门可以科学合理地安排供地的规模和进度。为使协议出让土地行为接受社会监督，保证土地市场公开、公平、公正，防范暗箱操作，《协议出让国有土地使用权规范》要求拟出让地块的位置、用途、意向用地者、价格、出让结果等信息都要在指定场所及中国土地市场网上公布。此前，原《协议出让国有土地使用权规定》只要求公布协议出让结果，《规范》则将信息公开制度覆盖了整个协议出让过程。

    三、国有林区林权制度改革

    我国国有林区林权制度改革试点工作启动。经虎扑nba批准，国家林业局日前批复黑龙江省伊春市林权制度改革试点实施方案。伊春国有林权制度改革试点，是在不改变林地国有性质和用途的前提下，对浅山区林农交错、相对分散、零星分布的易于分户承包经营的部分国有商品林，由林业职工家庭承包经营，把林地的经营权、林木的所有权和处置权交给职工，林地承包经营期限不超过50年；试点范围为伊春林区15个林场所；试点模式定为“国有林地承包经营”；国有林地承包经营由试点林业局分别采取拍卖、招标、协议等方式进行。林木采伐要依法申请批准。此次试点面积虽小，但意义重大。首先，试点可以充分调动林业职工保护、培育和经营森林资源的积极性，有利于实现森林资源可持续经营，青山常在、永续利用；其次，可以拓宽林区职工就业渠道，一人承包，全家就业，依法有序利用森林资源，以林为主，以短养长，逐步摆脱贫困，走致富之路；第三，以林权制度改革为突破口，推动林区整体改革，从根本上解决体制机制障碍，使林区经济发展、生态环境良好、人民安居乐业。试点的实施方式，是按一沟一系一坡的自然界限，并结合森林经营区划，按每户5公顷到10公顷的规模，实行林地承包经营。在伊春林权制度改革试点期间，其他重点国有林区一律不开展此项工作。

    四、资本市场的制度创新

    证监会调整上市公司收购制度。为规范上市公司的收购及相关股份权益变动活动，促进证券市场资源的优化配置，中国证券监督管理委员会日前正式发布新修订的《上市公司收购管理办法》，对上市公司收购制度作出重大调整。 新修订的《上市公司收购管理办法》将强制性全面要约收购方式调整为由收购人选择的要约收购方式，赋予收购人虎扑nba的自主空间，降低了收购成本；通过强制性信息公开披露、程序公平、公平对待股东等多方面的措施，将间接收购和实际控制人的变化一并纳入上市公司收购的统一监管体系，维护了市场公平；此外，在转变监管方式、简化审核程序方面，监管部门由过去的事前审批转变为适当的事前监管与事后监管相结合，加大持续监管的力度。 与证监会5月22日向社会发布的公开征求意见稿相比，正式颁布稿作了一些修改，主要表现在要求持股介于5%至20%之间的第一大股东或实际控制人按照收购人的标准履行信息披露义务；进一步细化要约收购的可操作性，取消了区分为流通股和非流通股不同要约价格底限的规定，增加了换股收购在专业机构意见和操作环节等方面的原则规定等。

    五、社会管理改革

    我国正式建立社会工作者职业水平评价制度。人事部、民政部7月20日联合颁发了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》（以下简称《暂行规定》和《实施办法》），标志着我国社会工作者职业水平评价制度的正式建立。民政部将在《暂行规定》和《实施办法》的基础上，采取有力措施进一步推动我国社会工作发展，充分发挥专业社会工作在实施社会政策、化解社会矛盾、解决社会问题、维护社会稳定、促进社会公平、推进和谐社会建设中的作用。现代意义上的专业社会工作，是指综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、群体和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题、恢复和发展社会功能的职业活动。从事社会工作职业活动的专业技术人员，称为社会工作者，简称“社工”，主要活跃在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务领域。《暂行规定》共分5章、27条，主要从适用范围、职业水平级别、考试组织实施、义务和职业能力、登记管理、继续教育、职责分工等方面对我国社会工作者职业水平评价制度进行了规定。《实施办法》共11条，主要从考试组织实施机构、考试科目、考试报名程序、考试时间地点、考前培训、考试考务纪律等方面对助理社会工作师、社会工作师职业水平考试考务作了进一步规定。

    六、社会保障体制改革

    我国已有24个省份建立工资保证金制度。劳动和社会保障部有关负责人日前宣布，我国已有24个省份建立起工资保证金制度，这一制度将有效解决拖欠、克扣农民工工资问题。据介绍，今年上半年我国启动实施了全面推进劳动合同制度实施的三年行动计划，积极开展劳动争议案件处理工作，多数地区建立了工资支付监控制度，采取全面监控或重点监控的方式，将曾有拖欠工资行为的企业作为重点监控对象，要求其定期向劳动保障部门报送工资支付情况；完善监控手段，有条件的地区探索建立企业工资支付信息网络。10个省份调整颁布了最低工资标准，19个省份发布了当年企业工资增长指导线。上半年还进一步加强了监察执法工作，用人单位拖欠和克扣劳动者特别是农民工工资的违法现象，以及职业介绍领域的违法犯罪活动得到遏制。农民工的社会保障也迈出了新步伐。至6月底，参加工伤保险的农民工达1620万人，比上年底增加了368万人。参加医疗保险的农民工达1034万人，比上年底增加545万人。劳动和社会保障部有关负责人表示，下半年要以贯彻落实《虎扑nba虎扑nba：解决农民工问题的若干意见》为重点，把大中型煤矿的农民工基本纳入工伤保险，努力使农民工参加医疗保险人数达到2000万人以上，加强对农民工的就业服务，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。

    七、对外开放的体制机制保障

    我国进一步规范房地产市场外资准入和管理。经虎扑nba同意，建设部、商务部、发展改革委、人民银行、工商总局、外汇局联合发布了《虎扑nba：规范房地产市场外资准入和管理的意见》(以下简称《意见》)。《意见》在坚持对外开放方针的基础上，针对当前房地产市场的新情况，借鉴国际上多数国家的惯例，按照统筹国内发展和对外开放的原则，进一步规范和完善了外资进入房地产市场的有关政策。《意见》按照统筹国内发展和对外开放、加强监管、完善政策、规范行为、优化服务的基本思路和原则，明确了规范外商投资房地产市场准入、外商投资企业房地产开发经营管理、严格境外机构和个人购房管理等方面的具体措施。一是规范外商投资房地产企业的市场准入，提高了部分外商投资房地产企业注册资本金在投资总额中的比重，明确了外商投资房地产企业的设立、股权和项目转让等程序；二是加强外商投资企业房地产开发经营管理，规范外商投资房地产企业在贷款、结汇等方面的行为；三是严格境外机构和个人购房的管理，规定境外机构在境内设立分支、代表机构，境外个人在境内工作、学习超过1年的，可以购买符合实际需要的自用、自住商品房，规范了境外机构和个人的购房手续。同时，《意见》还明确了各相关部门和地方人民政府的监管责任，要求加强对外资进入房地产市场的管理和引导，并提出了完善外资进入房地产市场监测分析工作机制的要求。

    八、地方改革

    广东改革交通执法体制。广东省委、省政府决定，对全省交通行政执法体制进行改革，变分散多头执法为统一综合执法。为此，将首次设立“广东省交通厅综合执法局”，承担现行6支执法队伍的规费稽查、强制、处罚等所有行政执法职能。广东交通原有公路运政、公路路政、水运运政、航道行政、港口行政、交通规费稽查等6支执法队伍，全省持证执法人员超过1.9万人，行政归属不同，管理体制不顺，垂直管理与属地管理并存。广东创新交通行政执法体制，实施交通综合行政执法改革后，将清理、归并和调理执法机构，组建“执法监督处、科、股”等相关机构，分别作为省、市、县（市、区）交通行政主管部门的内设机构。另外，到2007年底，广东省高速公路除路网起止点和广东省界站外，将不再设立主线收费站。同时，广东还将进一步扩大电子不停车收费车道的规模，逐步使电子不停车收费发展为公路收费主流技术。届时，收费站林立的状况将得到全面改善，高速公路通行能力可得到极大提高。

    我国首个区域性立法协作框架建立。辽宁、吉林、黑龙江三省政府立法协作框架协议日前签署，一个体现地域特色、旨在实现政府法制资源共享的省际间立法协作机制正式运行。按照框架协议，东北三省政府的立法协作将采取三种方式：对于政府关注、群众关心的难点、热点、重点立法项目，三省将成立联合工作组；对于共性的立法项目，由一省牵头组织起草，其他两省予以配合；对于三省有共识的其他项目，由各省独立立法，而结果三省共享――这被分别概括为紧密型、半紧密型和分散型的协作。在工作方式上，每年年底三省政府法制办将举办一次主任联席会议，研究确定立法协作项目和论证项目，协调立法区域协作的重大事项；而每年一两次的立法业务会议则执行落实，具体工作由立法项目的承办处室负责。